形式主義、官僚主義行為與工作失職行為應該如何區分？

典型案例

2019年6月，湖南省道縣廉潔建設領(lǐng)導小組辦公室工作人員在全縣就廉潔機關(guān)建設工作進(jìn)行督查時(shí)，發(fā)現道縣文化旅游廣電體育局的廉潔機關(guān)公示欄中，“班子成員”一欄里，赫然寫(xiě)著(zhù)“道縣紀委監委班子成員”，“公權監督”需要公示內容中的重大部署、紀律建設、審查調查等15項內容，完全復制了道縣紀委監委公示欄的內容，甚至將該局沒(méi)有的“審查調查”職能，也寫(xiě)入其中。經(jīng)查，此公示欄本該由縣文化旅游廣電體育局黨組成員、副局長(cháng)唐某全權負責，但其為了省事，直接把內容設計工作全部交由廣告公司“代勞”。廣告公司由于不了解該局具體工作情況，機械地“復制”了縣紀委監委廉潔機關(guān)公示欄模版。唐某雖然進(jìn)行了審核把關(guān)，但都只停留在表面，完全沒(méi)有聯(lián)系本單位工作實(shí)際制定公示項目。在最終設計稿出來(lái)時(shí)，僅匆匆瞄了幾眼，便草率認定符合要求，并機械地向上級匯報了工作完成情況。針對該局在貫徹黨風(fēng)廉政建設打折扣搞變通的形式主義、官僚主義等問(wèn)題，道縣紀委監委在全縣對縣文化旅游廣電體育局進(jìn)行了通報，并對相關(guān)責任人進(jìn)行了處理或處分。

形式主義、官僚主義行為的主要特征為不以實(shí)際行動(dòng)做工作

形式主義、官僚主義行為主要表現為：（1）貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)；（2）熱衷于搞輿論造勢、浮在表面；（3）單純以會(huì )議貫徹會(huì )議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見(jiàn)諸行動(dòng)；（4）工作中有其他形式主義、官僚主義行為。本違紀行為在客觀(guān)方面還要求造成嚴重不良影響。比如，案例中道縣文化旅游廣電體育局“機關(guān)事務(wù)公示欄”完全照搬照抄別的單位公示欄的內容，工作不求實(shí)效，甚至弄虛作假，而不是以實(shí)際行動(dòng)做工作，這就屬于形式主義、官僚主義行為。

形式主義、官僚主義行為與工作失職行為的區別

工作失職行為是指黨組織負責人在工作中不負責任或者疏于管理，貫徹執行、檢查督促落實(shí)上級決策部署不力，并且給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的行為。

工作失職行為與形式主義、官僚主義行為的主要區別在于：一是主體不同，工作失職行為的主體為黨組織負責人，不僅包括黨組織的主要負責人，也包括其他負責人；形式主義、官僚主義行為的主體為黨員干部，其中主要是黨員領(lǐng)導干部。二是客觀(guān)表現不同，形式主義、官僚主義行為主要表現為只表態(tài)不落實(shí)、工作浮在表面、單純以會(huì )議貫徹會(huì )議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見(jiàn)諸行動(dòng)；工作失職行為主要表現為在工作中不負責任或者疏于管理。三是對后果的要求不同，形式主義、官僚主義行為客觀(guān)方面要求造成嚴重不良影響，工作失職行為客觀(guān)方面要求給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失。

形式主義、官僚主義行為與工作失職行為的交叉

如果黨組織負責人以形式主義、官僚主義的態(tài)度對待黨的工作，在工作中不負責任或者疏于管理，造成了嚴重不良影響，并且給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失，則既構成形式主義、官僚主義行為，也構成工作失職行為。根據黨紀處分條例第二十四條，一個(gè)違紀行為同時(shí)觸犯本條例兩個(gè)以上（含兩個(gè)）條款的，依照處分較重的條款定性處理。一個(gè)條款規定的違紀構成要件全部包含在另一個(gè)條款規定的違紀構成要件中，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定。所以，如果黨組織負責人以形式主義、官僚主義的態(tài)度對待黨的工作，既構成形式主義、官僚主義行為，也構成工作失職行為時(shí)，一般可以認定為形式主義、官僚主義行為。